kaupunginhallitus
Pöytäkirja 01.06.2026/Pykälä 116

khall 01.06.2026 § 116  

559/02.06.00.00/2026  

Päätös Kaupunginhallitus päätti antaa Heinolan Tietokeskus Oy:lle omistajaohjeena kehotuksen saattaa konsernitilin käyttö konsernitilijärjestelyn ehtojen ja kaupungin rahoitus- ja varainhankinnan periaatteiden mukaiseksi 31.8.2026 mennessä.  Yhtiön tulee näin ollen 

1. siirtää konsernitilille varansa konsernitilin ehtojen mukaisesti, mikäli se jatkaa järjestelmässä mukana oloa, tai vaihtoehtoisesti 
2. luopua konsernitilin käytöstä ja järjestää rahoituksensa markkinaehtoisesti muulla tavoin sekä 
3. laatia suunnitelma konsernitilin negatiivisen saldon kattamiseksi, siten, että tilin käyttö palautuu lyhytaikaisen maksuvalmiuden hallinnan välineeksi. 

Lisäksi kaupunginhallitus toteaa, että konsernitilin käyttäminen pitkäaikaisluonteisena, korottomana rahoitusmuotona ei ole sallittua, eikä nykyistä käytäntöä voida jatkaa. Järjestelyn jatkaminen nykyisessä muodossaan voisi muodostaa Euroopan unionin valtiontukisääntelyn vastaisen kielletyn valtiontuen.  Tarvittaessa konsernitilin käyttöä koskeva päätös voidaan peruuttaa, mikäli yhtiö ei saata toimintaansa annettujen ehtojen mukaiseksi määräajassa.

Jäsen Saari ilmoitti esteellisyydestään hallintolain 28.1 kohdan § § perusteella eikä osallistunut asian käsittelyyn ja poistui kokouksesta klo 16.14-16.21  väliseksi ajaksi.

Esittelijä kaupunginjohtaja Parkkonen, Jari

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää antaa Heinolan Tietokeskus Oy:lle omistajaohjeena kehotuksen saattaa konsernitilin käyttö konsernitilijärjestelyn ehtojen ja kaupungin rahoitus- ja varainhankinnan periaatteiden mukaiseksi 31.8.2026 mennessä.

Yhtiön tulee näin ollen
1. siirtää konsernitilille varansa konsernitilin ehtojen mukaisesti, mikäli se jatkaa järjestelmässä mukana oloa, tai vaihtoehtoisesti
2. luopua konsernitilin käytöstä ja järjestää rahoituksensa markkinaehtoisesti muulla tavoin sekä
3. laatia suunnitelma konsernitilin negatiivisen saldon kattamiseksi, siten, että tilin käyttö palautuu lyhytaikaisen maksuvalmiuden hallinnan välineeksi.

Lisäksi kaupunginhallitus toteaa, että konsernitilin käyttäminen pitkäaikaisluonteisena, korottomana rahoitusmuotona ei ole sallittua, eikä nykyistä käytäntöä voida jatkaa. Järjestelyn jatkaminen nykyisessä muodossaan voisi muodostaa Euroopan unionin valtiontukisääntelyn vastaisen kielletyn valtiontuen.

Tarvittaessa konsernitilin käyttöä koskeva päätös voidaan peruuttaa, mikäli yhtiö ei saata toimintaansa annettujen ehtojen mukaiseksi määräajassa.

Toimivalta Heinolan kaupungin hallintosääntö 5 luku 22 §

Valmistelija talouspalvelupäällikkö Piia Paasiranta
p. 044 797 5743, etunimi.sukunimi@heinola.fi

Valmistelu Kaupungilla on käytössä konsernitili, jonka avulla voidaan maksimoida korkotuottoja ja pienentää rahoituskuluja. Konsernitilin käyttämisestä sovitaan ja päätetään erikseen.

Palvelu muodostuu konsernitilistä ja siihen liitetyistä yksikkötileistä. Emoyhtiöllä (kaupunki) ja eri yksiköillä on jokaisella omat yksikkötilinsä oman maksuliikenteensä hoitoon. Konsernitili summaa kaikkien palveluun kuuluvien yksikkötilien varat ja toimii laskennallisena tilinä. Yksikkötilit toimivat kuten tavalliset maksuliikennetilit.

Konsernitilin edellytyksenä on, että emoyhtiöllä tulee olla päätiliin liitettävän yksikkötilinomistaja-yrityksestä omistusosuus vähintään 50 %, koska liitettäessä yritystiliä konsernitiliin tilin omistaja sitoutuu siihen, että tilin varojen omistus siirtyy konsernitilin omistajalle (emolle). Konsernitili on tarkoitettu turvaamaan lyhytaikaista (alle 1 vuosi) maksuvalmiuden vaihtelua kaupungin ja sen tytäryhtiön välillä sekä tehostamaan kaupunkikonsernin maksuvalmiuden suunnittelua taloudellisesta näkökulmasta.

 Kaupunginhallitus on 19.2.2024 § 33 päättänyt avata konsernitilin Heinolan Tietokeskus Oy:lle, että tilin limiitti KOy Tietokeskukselle on 500 000 euroa ja että konsernitilin käytöstä tai talletuksesta ei makseta korkoa.

 Heinolan Tietokeskus Oy ei ole siirtänyt yhtiön varoja konsernitilille vaan käyttänyt konsernitiliä vain luottotarkoituksessa. Konsernitilin saldo on ollut negatiivinen tilin perustamisesta alkaen, vaikka tililimiitin tarkoitus on ollut vain turvata maksuvalmiutta. Konsernitilin saldosta on muodostunut pitkäaikaisen lainan luonteinen erä, mikä on vastoin konsernitiln käytön ja kaupungin rahoitus- ja varainhankinnan periaatteita. Kaupungin rahoitus- ja varainhankinnan periaatteiden mukaan lähtökohtana on, että tytäryhteisöt vastaavat itse rahoitus- ja pääomahuollostaan.

 Konsernitilin käyttäminen pelkästään korottomana luottona ei ole konsernitiliehtojen mukaista eikä kaupunki voi tällä tavoin tukea yhtiötä. Yhtiön tukeminen esitetyllä tavalla olisi ongelmallista Euroopan unionin valtiontukisääntelyn näkökulmasta. Julkisyhteisön myöntämä taloudellinen etu yritykselle voi muodostaa kiellettyä valtiontukea, mikäli se vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua ja vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Koroton tai markkinaehtoja selvästi edullisempi rahoitus konsernitilin kautta voidaan tulkita tällaiseksi taloudelliseksi eduksi.

 Silloin kun konsernitilin kautta tarjottu rahoitus poikkeaa markkinaehtoisesta hinnoittelusta (esimerkiksi korottomuus, takaisinmaksuehdot tai pitkäaikainen luottoluonne) kyseessä voi olla kielletty valtiontuki. Tietokeskuksen osalta konsernitilin käyttö on tosiasiallisesti muuttunut lyhytaikaisesta maksuvalmiusjärjestelystä pitkäaikaiseksi rahoitusmuodoksi ilman markkinaehtoista korvausta. Koska yhtiö ei ole siirtänyt varojaan konsernitilille vastavuoroisesti eikä järjestely tuota kaupungille markkinaehtoista tuottoa, syntyy yksipuolinen taloudellinen etu yhtiölle. Tämä kasvattaa riskiä siitä, että järjestely katsottaisiin valtiontueksi.

 Kaupunki ei voi myöntää tällaista tukea ilman valtiontukisääntelyn mukaista arviointia. Konsernitilin käyttöä ei voida näin ollen jatkaa nykyisellä tavalla. Näin ollen on perusteltua antaa yhtiölle omistajaohjeena kehotus saattaa konsernitilin käyttö konsernitilijärjestelyn ehtojen ja kaupungin rahoitus- ja varainhankinnan periaatteiden mukaiseksi 31.8.2026 mennessä

Tiedoksianto virallinen ote Kiinteistö Oy Heinolan Tietokeskus