kaupunginhallitus
Pöytäkirja 27.05.2024/Pykälä 128

khall 27.05.2024 § 128  

62/10.02.02/2023  

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

Asiantuntijana tässä asiassa toimi kaupunginarkkitehti Harri Kuivalainen klo 15.00-15.40.

Esittelijä kaupunginjohtaja Parkkonen, Jari

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että liitteenä oleva Niemelänrannan yleissuunnitelma hyväksytään ohjeellisena noudatettavaksi alueen asemakaavoituksessa ja muussa jatkosuunnittelussa. 

Toimivalta Heinolan kaupungin hallintosääntö 5 luku 22 § 

Valmistelija kaupunginarkkitehti Harri Kuivalainen
puh. 044 797 6907, etunimi.sukunimi@heinola.fi

Valmistelu  Esityslistan liitteenä on päivitetty Niemelänrannan yleissuunnitelma, yleissuunnitelman selostus liitteineen sekä hankkeelle laadittujen selvitysten raportit.

Kaupunginhallituksessa asiantuntijana kuultavana keskustelun ajan kaupunginarkkitehti Harri Kuivalainen.

Jatkokäsittely valtuusto

elvoltk 08.05.2024 § 33 

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.

Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Lehtimäki saapui tämän asian käsittelyn aikana.

Esittelijä elinvoimajohtaja Koski-Lukkari, Liisa

Päätösehdotus Elinvoimalautakunta päättää ehdottaa kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että liitteenä oleva Niemelänrannan yleissuunnitelma hyväksytään ohjeellisena noudatettavaksi alueen asemakaavoituksessa ja muussa jatkosuunnittelussa.

Toimivalta Hallintosääntö 23.2 §  

Valmistelija kaupunginarkkitehti Harri Kuivalainen, puh. 044 797 6907,

 etunimi.sukunimi@heinola.fi

Valmistelu Niemelänrannan yleissuunnitelma on laadittu Heinolan keskeiselle  rantavyöhykkeelle satamasta Kaivannonlahdelle. Suunnittelu­alue on hyvin merkittävä Heinolan elinvoimalle, kaupunkikehitykselle sekä virkistys- ja luontoarvoille. Yleissuunnitelmalla on luotu alueelle pitkäjänteinen kehitysnäkymä ottaen huomioon kaupungin strategi­set tavoitteet, alueen monipuoliset arvot sekä suunnitteluprosessissa käyty kattava vuorovaikutus.

 Yleissuunnitelma on varsinaista kaavoitusta ennakoivaa kokonais­valtaista maankäytön suunnittelua. Yleissuunnittelulla selvitetään alueen arvoja ja toteutusmahdollisuuksia, tuotetaan kehitysideoita ja käydään kattavaa keskustelua tavoitteista.

 Vuonna 2022 aloitetussa Niemelänrannan hankkeessa tunnis­tettiin virkistysalueiden ja matkailun kehitystarpeita. Rannan tuntu­maan selvitettiin myös mahdollisuuksia rakentaa uusia asuinkortteleita keskustan elävöittämiseksi. Hankkeelle laadittiin kattavasti selvityk­siä koskien luontotyyppejä, luontodirektiivin lajis­toja, ympäristö­melua, arkeologista kulttuuriperintöä ja maapohjan rakennetta­vuutta. Hotelli Kumpelin pohjoispuoliselle lähivesialueelle tehtiin myös esiselvitys mahdollisesta kelluvien asuntojen alueesta.

 Yleissuunnitelman tavoitteiden hahmottamisen vuorovaikutus aloitettiin v. 2022 toimi­jayhteistyöllä, asukastyöpajalla ja asukas­kyselyllä. Kun tavoitteiden pohjalta saatiin laadittua yleissuunnitel­man luonnos, siitä pidettiin kaksi keskustelutilaisuutta ja se oli virallisesti nähtävillä ajan 31.1.-2.3.2023. Luonnoksessa esitettiin suunnittelualueelle seuraavia pääratkaisuja:

• Uutta asuinrakentamista Niemelän laajalle metsikköalueelle, joka on Heinäsaarentien ja Muonamiehenkadun vieressä. Se on jo 1980-luvulta asti ollut asemakaavassa laajaa yleisten rakennus­ten korttelialuetta (Y-7), mutta jäänyt kuitenkin vielä toistaiseksi rakentamatta. Nykykaavan korttelialueelle esitettiin nyt kohtuukokoista kerrostalorakentamista, rakennus­oikeudel­taan yhteensä luokkaa 13 500 kem2.
• Lisäksi ideoitiin mahdollista kelluvien asuntojen aluetta hotelli Kumpelin pohjoispuoliselle Kymenvirran rantavesistölle, rakennus­oikeudeltaan yhteensä luokkaa 1500 kem2.
• Koko suunnittelualueen rantavyöhyke säilyy nykyisen luontei­sina puisto- ja metsäluontoalueina. Samoin myös Kylpylänranta, Heinäsaari sekä Kananiitynlahden ja Kaivannonlahden rannat säilyvät pääosin nykyluonteessaan. Näin ollen Heinolan keskei­set rantavirkistysreitit ja kaupunkimaisema-arvot säilyvät. Reitistöön esitettiin parannuksia ja rantaraitin varrelle monipuoli­sesti erilaisia aktiviteetteja ja oleskelumahdollisuuksia.
• Kananiitynlahden veneilyalueelle toimintojen täydentämistä: traileripysäköintialue, laituri kelluville saunoille, koirien uima­ranta sekä lahden eteläpäähän toiminnallinen aukio veneen­laskupaikan yhteyteen.
• Kumpelin korttelin rakentamista ja toimintoja täydennetään.
• Möljänpuiston ja Vanhansahanrannan rantapuistoihin uusina oleskelumahdollisuuksina mm. paviljonkeja ja paikkoja taideaiheille

 Nähtävilläoloon liittyen yleissuunnitelman luonnoksesta saatiin 13 mielipidettä, adressi sekä paljon muutakin yleistä palautetta. Niiden pääteemoina olivat, että Niemelänrantaan ei tulisi toteuttaa asuin­aluetta eikä rantavesistöön kelluvaa asumista. Lisäksi alueen luonto- ja virkis­tys­arvot tulisi säilyttää kattavasti.

 Luonnosvaiheessa ilmeni myös lisätarpeeksi, että alueelle on laadit­tava lepakkoselvitys. Tarkastelu tehtiin kesällä 2023 ja ­raportti valmistui loppuvuonna. Alueella ilmeni hyvin paljon lajiha­vain­toja. Raportissa ne tulkittiin tärkeiksi lepakkoalueiksi, jotka kattavat laajalti yleissuunnitelmaan kuuluvat metsäiset alueet ja rantavyöhykkeen.  

 Yleissuunnitelmaa oli vielä merkittävästi päivitettävä em. lepakko­havaintojen sekä käydyn viranomaisyhteistyön ja yleisen vuorovaiku­tuksen pohjalta. Nyt päivitettyyn yleissuunnitelmaan on tehty pääosin seuraavat muutokset:

• Uutta asuinaluetta on supistettu siten, että nykyinen Y-korttelialue säilyy pääosin metsäalueena luontoarvoineen. Uudet kerrostalot sijoittuisivat vain Heinäsaarentien ja Muonamiehenkadun lähei­syy­teen. Ne voisivat olla esim. 3-6 -kerroksisia, osin luonnos­vaihettaan korkeampia mutta silti kaupunki­näky­mälle kohtuullisia. Niiden kokonaisrakennus­oikeus olisi luokkaa 11 980 kem2, eli ei merkittävästi luonnosvaiheen versiota alhaisempi.
• Toistaiseksi ei esitetä kelluvien asuntojen aluetta Kumpelin viereen. Varsinainen ratkaisu senkin osalta kuitenkin tehdään asemakaavamuutoksessa, joka todennäköisesti laitetaan vireille lähiaikoina.

 Yleissuunnitelman ratkaisuilla on tarkoitus tukea Heinolan strategian 2030 tavoitteita: muuttovoiton vahvistamista, dynaamista ja uudistu­vaa elinkeinoelämää, Heinolan monipaikkaisuutta sekä ranta­reittien kehittämisellä myös hyvinvoinnin lisääntymistä. Asumisen kehittämi­nen on myös MAL-sopimustavoitteiden mukaista. Lisäksi se tukisi Heinolan kestävää taloutta, koska esitetyt asumis­korttelit eivät edellytä uusien katujen rakentamista tai muutakaan merkittävää kuntainfrastruktuurin lisärakentamista.

 Yleissuunnitelma on siis tavoitetasoista pohjavalmistelua alueen asemakaavahankkeelle, joka on maankäytön strategisessa tavoite­kartassa 2030 esitetty lähivuosien kaavatyökohteeksi. Asemakaavatyön vireille asettamisesta on tehtävä erillinen päätös. Hyväksytty yleissuunnitelma ei kuitenkaan ole juridisesti velvoita asemakaavan laadintaa.

 Esityslistan liitteenä on päivitetty Niemelänrannan yleissuunnitelma, yleissuunnitelman selostus liitteineen sekä hankkeelle laadittujen selvitysten raportit.

Tiedoksianto sähköposti  kaupunginarkkitehti

   asemakaava-arkkitehti

   kaavoituskoordinaattori